济高教体字〔2021〕33号

济南高新区教育体育局

关于四个教育高地建设的实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕落实立德树人根本任务，切实提升学校育人水平，适应全区高新技术产业和经济社会快速健康发展对优质教育的客观需求，努力打造区域教育体制机制改革高地、绿色教育质量发展高地、教师队伍建设高地、教育信息技术应用高地，为中国基础教育改革提供济南高新经验，形成区域教育优质均衡发展的济南高新现象。为此，提出如下实施意见：

一、激发活力，打造教育体制机制改革高地

1.加强全区教育系统党的建设。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。全面贯彻党的教育方针，建设高素质专业化教育系统干部队伍，立足区情、校情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、激发活力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在全区中小学开展“党建示范学校”培育创建活动。

2.全面推行学区制自组织管理。在全区建立4-6个学区，采取学区统筹、城乡互惠、学段贯通、优势互补、特色鲜明的现代化教育教学研究学区。学区实行教体办领导下的专业自治，自主开发教研科研项目、自主组织教师研训题目、自主设计研训时间进度、自主评估研训质量等。以学区为单位进行成果推荐、申报、评选，进行名师、名校长推荐、评选，开展“先进学区”培育创建活动。

3.深化人事制度综合改革。继续深化全员聘任制、校长职级制等人事制度改革，优化KPI改革、三类薪酬制改革等激励机制，实施放权赋能、品牌塑造等保障机制。重新核定教师绩效工资职级等次；提高偏远学校基本工资标准；合理调整各学段绩效奖励标准；建立薪酬定期调整机制。逐步实现“管的少、干扰少”“激励多、保障多”的“两少两多”的人事制度综合改革，学校具有更多的人事权，教师具有更多的自主权。加大名校、名师团队以及各类教育服务团队的捆绑式评优工作。

4.深化现代教学管理体制改革。充分发挥教研室的研究、评价、服务等功能，探索教学管理学科教研员负责制、项目式管理制，构建全区教学管理多元共同体；实施田野式教学研究与管理模式，立足“学校就是教研室”“学校就是课程中心”“学校就是教师发展中心”的理念，深入到教育教学发生的现场研究、管理、提取成果。指导学校教学管理章程化、规划性、计划性、网络化、产品化。

5.深化财务资产管理改革。落实学校经费使用的自主权，学校按照区教育预算管理规定，结合学校教育发展实际需要，自主提出年度、项目预算申请，经批准后，自主执行预算项目，对预算资金全过程绩效管理。加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校正确使用、正常运转。资产管理按照区教体办有关规定，扩大学校选购、使用与管理自主权。

6.深化学校治理体系改革。完善学校办学自主权，激发学校办学的内生动力，减少对教育教学工作的干扰，减轻教师负担。学校完善法人治理结构，业务管理职能优化与突出，实行级部（年级）管理实体制，原有的教育、教学、科研等管理部门转变职能；行政管理职能突出服务与协调职能，权力下放，重心下移，实现责、权、利统一，增强执行力，落实精细化管理，提高管理效率。

二、科研创新，打造绿色教育质量发展高地

7.探索建立“三自教育”新模式。深度研究自主学习、自我教育、自觉发展的内涵和外延，整体或者分步构建以自主学习、自我教育、自觉发展为基本特征的现代学校育人模式，减轻学生课业负担，增进教师教育智慧，提升学校育人水平，构建整体育人的教育发展大格局。自2021年，每学年总结、推广10到15项体现“三自教育”育人模式的教改成果，包括教师、学校、学区的成果，内容包含课程、教学、评价、德育、文化、制度建设等。

8.建立“区—学区—学校”三级教研体系。充分发挥教研室对全区教学、教研科研工作的统筹、管理和指导功能。各学区实行教研日制度，分学科每周半日集中教研。推行单元集体备课，加强教材研修和专题研究，促进教师专业发展。区教研室分派教研员负责指导并监督学区教研工作。各学校全面推行集体备课制度、单元整体备课制度、先导课制度和赛课制度；教师参加教研活动的过程和成果纳入其绩效考核体系。

9.建构信息化教研新模式。建立全区教育大数据管理中心与数字化教研管理中心，整合实体与虚拟教研空间，解决校际与学区间共同发展问题。以单元教研为基础，通过异步、同步教研，示范教学等形式，将名师、名校教研覆盖各学校，开展包括教师学案、课件、微课等在内的备课资源共享、优质课展评、课题评选、命题大赛等教研活动，并依托两个中心实现教研大数据采集、分析、输出。

10.建立学校整体育人课程体系。根据国家课程计划开齐开足国家课程，创新国家课程校本化实施路径。按照国家课程方案和课程标准，结合学校办学哲学构建学校课程系统；高度重视读书课程建设，营造读书氛围和书香校园，指导师生掌握快速阅读、思维导图和超级记忆的方法技巧；加强体育、音乐、美术和劳动教育，创设选修课程和实践活动课程；组织开展体育节、艺术节、读书节、科技节等重大活动，促进学生德智体美劳全面发展。

11.打造高效课堂新范式。聚焦学科育人、课堂育人，面向立德树人根本任务的要求，面向应对人工智能时代、未来人文主义时代对人发展的新挑战，落实课堂教学理念“十五条”，研究探索各具特色的全面育人课堂。强化集体备课的过程监控与评价，调动教师全体参与，凝聚群体智慧，打造成熟的学科样板课。争创基础教育国家级教学成果推广应用示范区，总结遴选推广一批教学改革优秀案例，参与国家和省级优秀教学成果的评选。

12.实施教科研项目制管理。区教研室下发《教育科研课题指南》，发动全体教师积极参加教育教学课题研究。对学校申报的重大教育科研课题实行项目制管理，从立项论证、组织实施、鉴定结题、成果推介等方面进行全程指导和评估，保证科研项目扎实推进，做到“出成果、出人才、出效益”。提倡学校组织开展小微课题研究、实践性研究，形成校校有课题、人人搞研究的局面。每三年举办一次全区科研创新大会，对原创性教育教学研究成果给予重大奖励；对积极借鉴、创造性应用转化并产生显著效益的成果给予相应的奖励。

13.开发减负增效的方法指导课程。根据中高考命题理念和考试内容变化，通过还原和分析历年中高考试卷命题细目表，研究和把握命题规律，精简优化学习与复习内容；科学规划学习过程和不同阶段学习目标、策略、方法和手段的功能，重在知识整合、深度理解和灵活应用；精选习题精心组卷，通过考试训练提高审题、解题答卷的速度和准确性，暴露和发现教与学的欠缺，进而通过分析讲评、错题重做和变式训练，达到解决问题和错题清零的目的；高度关注基础薄弱和学习困难学生，通过“开卷练闭卷考”和增值评价，不断唤醒、激励、强化学习信心，促进主动学习。

14.做好义务教育质量检测。制定出台《高新区义务教育质量监测实施方案》，重点监测学生德智体美劳教育质量状况，监测学科包括德育、语文、数学、英语、科学、体育与健康、艺术、劳动、心理健康，在国家出台检测标准之前，组织专家研制测试卷、相关因素调查问卷以及表现性测试工具。初中语文、数学、英语中考科目，以及济南市教育局统考科目，不再单独研制质量检测标准。

15.积极探索“新儒派教育”。成立“新儒派教育”研究院，创造性转化并创新性应用中华优秀传统文化，挖掘中华教育传统精髓，致力于构建新儒派教育理论体系，注重德育教化，践行“仁爱”“乐学”“德性”“家国”等教育主张与模式，倡导修己安人、因材施教，追求知行合一。探索将儒家教育理念和智慧融入现代教育教学实践的有效途径和方法，打造新时代育人为本、立德树人的教育新流派。

三、培养名师，打造教师队伍建设高地

16.加强师德师风建设。将师德师风作为高素质教师队伍建设的首要内容和基础性工作，使全体教师明确“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题；秉持“态度第一，业务第二”的理念，大力培育教师敬业精神，强化教师服务意识；以社会主义核心价值观引领教师职业成长，以社会主义先进文化濡染教师灵魂，通过教师的言传身教把正确的价值观传递给学生，实现价值引领和文化育人。定期评选各级各类师德标兵、优秀教师及优秀班主任，加大优秀教师表彰力度，努力提高教师的政治地位、职业地位和社会地位。

17.加强教师培育工作。积极探索以校为本的教师培训新思路、新方式，形成教师“自主培训、自我进修、自觉成长”的“三自培训新模式”。以问题为导向，课题为引领，校本培训为主体，校外培训为辅，采取项目式培训，提高培训的针对性和实效性。教师培训工作面向全体教师，包括入职培训、岗位培训、制度培训、技能培训、理论培训等。切实加强体育、音乐、美术教师的专业技能和教学技能的培训。校外培训主要面向管理人员、骨干教师和班主任，兼顾全体，包括外出学习、委托培训、脱岗进修等。

18.完善优秀教师选聘制度。盘活用人机制，每年从应届大学毕业生、国内名师、名校长中选聘优秀者补充进教师队伍。按照公布招聘简章、网上报名、资格审查、笔试、述职演讲、民主测评、专家面试等程序，公开选聘。选聘的优秀教师按照核定的学校内设机构和职数，由学校通过直接聘任、选聘、竞聘、公开招聘等方式进行选配。对公开招聘或引进的名校长按照评价结果提供住房补贴或提供人才公寓,特别优秀的可相应提高。建立校长任期目标激励机制,对于达到任期目标的，给予一定的物质奖励，上不封顶。

19.实施名师、名校长工程。以骨干教师、卓越教师、教育家型教师为基本梯队，通过名师工程，培养一大批教学能手、专家教师和教育名家等名师团队；通过名校长工程，培养造就一批具有现代教育理念、现代管理理念和创新精神的教育家型校长。成立“名师工作室”和“名校长工作室”，充分开发利用现有名师及名校长资源，发挥名师和名校长的示范引领作用。

20.深化教师评价制度改革。评价制度改革发挥定性评价、定量评价相结合、确定性评价与不确定性评价相结合、精准评价与模糊评价相结合的开放性评价思维，让现代物理学、数学、哲学、统计学、人工智能思维进入评价领域，形成以赋能为主要形态的教师评价新范式。区域对学校评价在学年末由社会第三方评价机构根据学校制定的指标进行考核，学校考核成绩即为校长的考核结果。考核结果影响教职工的评优比例，如学校考核为优秀的，教职工优秀比例为20%；学校考核为合格的，教职工优秀比例则为15%；学校基本合格及不合格的，教职工优秀比例降为5%。

四、精准育人，打造教育信息化应用高地

21.建设全区教育云平台。建设全区教育专网和“教育+互联网”大平台，实现宽带网络校校通，创新教学、评价、研训和管理等应用，促进信息技术与教育教学深度融合。中小学固定宽带网络万兆到校、千兆到桌面；建设网络空间和物理空间相融合的新校园；开发教育创新应用，支撑教育流程再造、模式重构；提升全方位、全天候的安全防护能力，保障广大师生切身利益。加快学校实施云端课程、课堂、教材和教学资源水平，培育和评选“云端学校建设示范学校”。

22.实施智慧校园建设工程。升级校园网络，保障校内资源与应用的高速访问。实现校园无线网络全覆盖。支持建设校园物联网，推动安防视频终端、环境感知装置等设备联网。加强终端建设、网络建设、空间建设、资源建设，实现智慧校园全覆盖。探索性实施“人工智能+学科育人”项目，有条件的学校探索联合上课机制，提升教师信息化素养，建设3-5个人工智能转型改革创新标杆学校（项目）。

23.实现学校管理智慧化。深化管理应用，推动学校办公数字化，普及线上协同办公、移动办公等新形式。实现大数据支持下的实时监测和精准评估。开发教师能力评估应用，实现伴随式数据采集与过程性评价，为教师改进教学提供依据，提升教学能力、优化教师管理。全面记录学生学习实践经历，改变以单一考试成绩为标准的学生评价模式，客观分析学生能力和综合素质，支撑各年级、班级全过程纵向评价和德智体美劳全要素横向评价。积极探索推行规模化在线考试、无纸化考试。

24.教育教学智慧化。探索新技术条件下的混合式、合作式、体验式、探究式等教学方式。推动“三个课堂”等应用，扩大优质资源覆盖面。开发基于大数据的智能诊断、资源推送和学习辅导等应用，创新信息化评价工具，促进学生个性化发展。开发基于人工智能的智能助教、智能学伴等教学应用，实现“人机共教、人机共育”。

25.教研科研智慧化。通过“建构信息化教研新模式”，通过研究实施“云端课程、课堂、教材和教学资源”，采取开发教研支撑应用，开展基于教学能力智能诊断与分析的自适应学习和网络教研。开发教师培训应用的参与式智慧环境，提供模拟实训环境。

26.教育服务智慧化。优化资源供给服务，汇聚数字图书馆、数字博物馆、数字科技馆等社会资源以及各种个性化资源，建立教育大资源服务机制。系统梳理各学科知识脉络，明确各知识点间的关系，分步构建国家统一的学科知识图谱。对现有资源进行分类标识，匹配学科知识图谱。通过平台模式为师生提供海量的优质资源和精准的资源服务探索。

五、形成教育优质均衡发展的济南高新现象

27.打造办学特色和品牌。根据高新区教育发展的总体目标，结合本校实际，编制学校“十四五”发展规划，明确三至五年学校发展目标。按照“一校一策”原则，制订本学校《强校（或名校）战略实施方案》，完成或完善关于深化教育教学改革和管理创新实施方案的顶层设计，在学校管理、校园文化、课程建设、课堂教学、教师发展等某一方面或几个方面着力打造办学特色，形成集团化品牌优势。

28.保障高地建设顺利实施。成立领导小组，办公室设在教体办，领导小组具体负责四个高地建设的顶层设计和指导协调。确保经费投入。做好全区教育投资规划，高规格、高水平配置信息化、数字化教育教学设施；指导各学校做好改善、完善办学条件的建设投资预算和招投标管理以及经费使用；协调财政管理部门及时拨付资金到位。

29.发挥智库功能。区教研室与专业智库密切合作，为全区教育改革发展提供各种咨询、指导、培训和评价服务。指导学校制定和实施强校/名校战略实施方案，深化学校体制机制改革，推动名师工作室、名校长工作室建设；指导学校创新课程体系、打造高效课堂，总结提升课题研究和科研成果，组织开展各项改革创新成果展示、交流活动；培育强校名校，扶助薄弱学校，促进全区教育优质均衡发展。通过第三方服务，组织针对学校四个高地建设的专项督导评价活动。

30.筹建高新教育联盟。积极联络发展水平接近的国家级高新技术开发区，筹备成立“高新教育联盟”，定期召开年会和专题研讨会，探讨高新区教育改革发展面临的共同问题，交流教育改革创新经验，互相借鉴，资源共享，优势互补，共同提高。

31.做好宣传与交流工作。由区教研室主持，每月编印一期《教育强区战略工作简报》，及时通报全区重要教育活动情况，介绍各校改革创新的最新动态。定期举行向媒体和社会开放的“高新教育论坛”，为名师、名校长提供展示交流思想与成果的平台。每月在济南市主要媒体刊发关于高新区教育改革创新重大活动和重要成果的新闻报道。从2022年第一季度开始，每月在教育类国家级报刊或核心期刊发表有关高新区教育教学改革与科研成果的论文或专题报道。

本意见自发布之日起实施。

济南高新区教育体育局

2021年10月13日

济南高新区教育体育局办公室        2021年10月13日印发